Integridad y Transparencia
Preguntas frecuentes sobre el funcionamiento del Fondo
El Fondo Europeo para la Paz como instrumento eficiente de cooperación de la UE
El Fondo Europeo para la Paz en Colombia es un Fondo Fiduciario (EUTF) establecido oficialmente el 12 de diciembre de 2016 mediante el Acuerdo Constitutivo. Los Fondos Fiduciarios son vehículos de financiamiento que utiliza la Unión Europea (UE) desde el 2013, para su cooperación al desarrollo en situaciones que requieren un apoyo de envergadura mediante un mecanismo flexible, receptivo y que ofrezca resultados concretos con mayor rapidez. Permiten unir contribuciones del presupuesto de la UE y aportes de los Estados Miembros y otros donantes bajo una gestión única.
El Fondo Europeo para la Paz en Colombia (el Fondo), se ha creado en respuesta a la petición del Gobierno colombiano de recibir apoyo técnico y financiero por parte de la UE en su labor de implementación del Acuerdo de Paz firmado entre el Gobierno y las FARC-EP, asignando a la UE un rol especial como acompañante internacional al Punto 1 relativo al desarrollo rural integral y al Punto 3 en lo que concierne la reincorporación de las y los ex combatientes.
La constitución de un Fondo Europeo resulta ventajosa en la medida que permite a la Unión Europea responder de manera coordinada y ágil a los retos de la consolidación de la paz territorial, equidad, transformación y convivencia en Colombia, a partir de la amplia experiencia de cooperación de la UE y de sus Estados Miembros en desarrollo rural y desarrollo local, adquirida en Colombia y en Europa.
El Fondo se constituyó en 2016 con la participación de 19 Estados miembros de la Unión Europea y con contribuciones por 94.6 millones de euros. En noviembre de 2018, se anunció un aumento sustancial del Fondo (más de 26 millones de euros) y se dio la bienvenida a Chile, único país latinoamericano en integrar el Fondo como donante y miembro. En 2019 se sumaron Austria y Finlandia a la lista de Estados aportantes y en 2020 Rumanía. En el marco del Fondo se han desplegado 31 intervenciones por más de 130 millones de euros.
Las intervenciones del Fondo son diseñadas a partir de las situaciones concretas y necesidades específicas que se presentan en las regiones y se caracterizan por fomentar un diálogo amplio e incluyente en el territorio, entre comunidades, autoridades locales y el sector privado, que alimentan las estrategias adoptadas.
Mediante una asistencia técnica específica para el Fondo, la UE transfiere conocimientos, respalda técnicamente los proyectos e iniciativas puestas en marcha, y promueve una mejor articulación temática y geográfica entre ellos, con el fin de potencializar los resultados y efectos en las comunidades y territorios.
El Fondo se mantiene abierto a todos los Estados Miembros y otras naciones que deseen apoyar la acción europea en pro de la paz sostenible e incluyente en Colombia, mediante contribuciones técnicas adicionales que permitan potenciar las acciones que están en curso como, por ejemplo, el intercambio de experiencias de profesionales de administraciones públicas europeas.
Los espacios de toma de decisión y gobernanza del Fondo
El Fondo cuenta con una estructura de gobernanza que garantiza la transparencia, eficiencia y coordinación efectiva en la toma de decisiones sobre el destino de los recursos y la administración del Fondo.
Tiene dos órganos de gobernanza: el Comité Estratégico y el Comité Operativo.
La Comisión Europea, representada por la Delegación de la UE (DUE) en Colombia, es responsable de la administración del Fondo.
El Gobierno colombiano (representado por el Alto Comisionado para la Paz) tiene la calidad de Socio en el Fondo. Eso permite mantener un diálogo y coordinación de las acciones en relación con las prioridades y necesidades planteadas por el Gobierno. Las opiniones del Socio frente a la identificación, formulación y ejecución de las acciones son escuchadas en el Comité Operativo con el fin de garantizar la apropiación local y posterior sostenibilidad de las acciones.
Adicionalmente se cuenta con las Mesas Territoriales/Sectoriales como instancia para la articulación y coordinación entre los proyectos e iniciativas puestas en marcha.
Comité Estratégico
Su función es adoptar y revisar la estrategia del Fondo, definir su ámbito geográfico y temático, así como decidir sobre sus lineamientos estratégicos, revisar los informes anuales, evaluar los resultados y efectos de las acciones financiadas, y definir la forma en que países no europeos pueden contribuir al Fondo.
Consulte aquí el Reglamento del Comité Operativo y Estratégico y el documento que contiene la Estrategia del Fondo.
Comité Operativo
Es el órgano responsable de seleccionar las acciones que financia el Fondo, las cuales deben ajustarse a las prioridades del mismo, señaladas en el Anexo 1 del Acuerdo Constitutivo. Su función es examinar y aprobar las acciones a ser financiadas, supervisar la ejecución de las mismas, aprobar los informes anuales del Fondo y asegurar su adecuada visibilidad de las acciones.
Está compuesto por: (i) el Administrador del Fondo, quien actúa en nombre de la Unión Europea, (ii) representantes de los donantes fundadores que han contribuido con una cantidad mínima de 3 millones de EUR; y (iii) un/una representante de otro donante o grupo de donantes que haya realizado contribuciones menores a 3 millones de EUR o que hayan suscrito el Acuerdo y tengan compromisos de contribución. Se invita también a un/una representante del Socio y a representantes de Estados No Miembros, y a representantes de otras organizaciones en calidad de observadores.
Consulte aquí el Reglamento del Comité Operativo y Estratégico.
Comisión Europea
Es el órgano encargado de la administración del Fondo, de la secretaría del Comité Estratégico y del Comité Operativo, de la administración financiera y de la ejecución de las acciones, entre otras. Para la ejecución de sus funciones la Comisión cuenta con un delegado Administrador, un delegado Contable y un equipo de Oficiales de Cooperación que trabajan en la Delegación de la Unión Europea en Colombia.
Mesas Territoriales / Sectoriales
Se constituye como un instrumento de articulación, coordinación y gobernanza entre los proyectos del Fondo, cuyo objetivo es generar un espacio de encuentro con socios e institucionalidad y alcanzar ciertos acuerdos en términos operativos y estratégicos. Estos espacios, que cuentan con la participación de Oficiales de Cooperación de la Delegación de la Unión Europea, permiten intercambiar información clave sobre los contextos territoriales y las dinámicas locales, trabajar conjuntamente en estrategias de posicionamiento e incidencia política, compartir y transferir metodologías, herramientas y buenas prácticas, y facilitar la articulación de acciones y la complementariedad de las intervenciones.
De acuerdo con lo establecido en el Acto Constitutivo el Fondo, los gastos de administración del Fondo no pueden superar el 5% de los importes.
Los mecanismos de seguimiento, monitoreo y rendición de cuentas del Fondo
El Fondo Europeo para la Paz está integrado por un número significativo de intervenciones que, diseñadas bajo un enfoque territorial, cuentan con lógicas y estrategias de intervención propias, acordes a las dinámicas y necesidades de las poblaciones locales. Para poder avanzar hacia procesos de monitoreo, evaluación y rendición de cuentas pertinentes y efectivos, que respetan la heterogeneidad de los proyectos pero que permiten tener una visión global de lo que el Fondo está alcanzando, se han identificado tres niveles de trabajo:
- El seguimiento y monitoreo a nivel proyecto
Son las actividades naturales de recogida de información y consolidación de resultados que los socios de los proyectos desarrollan durante la ejecución y que permiten dar cuenta de los avances técnicos realizados y del cumplimiento de los compromisos contractuales. Aunque toman como referencia los indicadores y metas recogidas en la Matriz de Marco Lógico, no se limitan exclusivamente a ello, sino que analizan también otros resultados, cambios y transformaciones producidas durante la intervención. Para llevar a cabo esta función, los socios cuentan con equipos técnicos especializados y con el acompañamiento de la Unión Europea y la Asistencia Técnica al Fondo Europeo para la Paz.
- La consolidación y agregación de resultados a nivel Fondo Europeo para la Paz
A nivel global, el Fondo cuenta con una batería de 36 Indicadores Globales (IG) articulados en torno a cinco Pilares Estratégicos, que permite organizar y agrupar los avances técnicos de los proyectos y reportar resultados y cifras a nivel general, temático y regional. Los IG son un insumo fundamental en términos de integridad y transparencia, y una herramienta práctica para la comunicación y visibilidad, y la gestión del conocimiento. Para poder desarrollar este nivel de análisis, se creó la plataforma online a través de la cual los ejecutores reportan con regularidad sus indicadores de proyecto. Esta plataforma está alojada en la página web del Fondo, la cual es de acceso público.
Más allá de la consolidación de cifras y de la medición de avances contractuales, el seguimiento del Fondo incluye la recogida de información cualitativa acerca de los efectos tempranos de las intervenciones, entendidos estos como las repercusiones o los cambios originados en las personas, las comunidades, las organizaciones, las entidades públicas y, en definitiva, las transformaciones impulsadas en los territorios. Al igual que la dimensión cuantitativa del seguimiento del Fondo, esta información se estructura en torno a los Pilares Estratégicos, orientando el análisis y la reflexión sobre el aporte a la implementación del Acuerdo de Paz y a la construcción de la paz territorial.
Los resultados de este proceso sistemático se recogen en los informes de seguimiento elaborados trimestralmente por la Asistencia Técnica al Fondo Europeo para la Paz, también de acceso público a través de la sección Publicaciones de la página web. Por su parte la propia Delegación de la UE, en su rol de Administradora del Fondo, elabora informes anuales para la Comisión Europea, que también se encuentran a disposición en dicha sección.
De manera complementaria y como garantía de transparencia y buena gestión, se desarrolla:
Misiones ROM
El sistema ROM, Results Oriented Monitoring, es una metodología implementada por la Comisión Europea a nivel global que permite monitorear y evaluar el desempeño de los proyectos, con un fuerte énfasis en la gestión por resultados y en el fomento de la articulación entre la UE, sus socios y los actores locales. Toma como referencia criterios de análisis relacionados con la Eficacia de la Ayuda (pertinencia, eficiencia, efectividad y sostenibilidad) e incluye un análisis preciso de enfoques transversales, tales como género, medio ambiente, etc. Estas misiones son desarrolladas por un consorcio internacional de empresas contratado por la Comisión Europea. Se estima que cada uno de los proyectos del Fondo tendrá al menos una misión ROM a lo largo de su ciclo de ejecución.
Esta estrategia se complementa con las visitas y el acompañamiento de representantes de la Delegación de la Unión Europea a los proyectos y de los apoyos específicos que brinda la Asistencia Técnica al Fondo Europeo para la Paz.
Los procedimientos de auditoría y control del Fondo
En lo relacionado con auditoría y control, el Fondo se rige por el Reglamento Financiero de la Unión Europea (RF). El RF establece los principios y procedimientos para la elaboración y la ejecución del presupuesto de la Unión Europea y el control de sus finanzas, observando los principios de economía, eficiencia y eficacia.
El Fondo garantiza que las acciones financiadas protejan los intereses financieros de la UE y de los donantes. En esta medida el Fondo tiene la facultad de adoptar medidas preventivas, llevar a cabo controles sobre el terreno, suspender pagos y ejecución de la acciones e incluso, en caso de ser necesario, realizar la recuperación de los importes abonados y aplicar sanciones contractuales.
Adicionalmente existen los siguientes controles:
Auditoría del Fondo
El fondo en su conjunto está sujeto a una auditoría anual, ejecutada por una empresa internacional, en la cual se evalúa la gestión y los objetivos alcanzados.
Adicional a esta auditoría, anualmente se realiza una evaluación de riesgos de todo el portafolio y, en caso de ser necesario, se pueden realizar auditorías de riesgo individuales para casos específicos.
Verificación de gastos por proyecto
En relación con los proyectos individuales, las auditorías y / o verificaciones de gastos se llevan a cabo al nivel de cada contrato. Cada proyecto debe someterse a una verificación de gastos realizada por auditores externos e independientes, lo cual permite verificar la administración correcta de los recursos.
La comprobación de gastos se realiza de manera anual cuando se solicita un pago a la Autoridad Contratante (Unión Europea). El auditor examina si los costos declarados por el beneficiario y los ingresos de la acción son reales, se han registrado con exactitud y son elegibles en el marco de cada contrato.
Auditoría del Tribunal de Cuentas de la Unión Europea
Los recursos del Fondo Europeo para la Paz pueden ser auditados por el Tribunal de Cuentas de la Unión Europea, organismo encargado de auditar las finanzas de la UE, el presupuesto y el cumplimiento de las políticas de la UE, principalmente en temas relacionados con el crecimiento económico y el empleo, el valor añadido, las finanzas públicas, el medio ambiente y la acción ante el cambio climático.
Informes al Parlamento Europeo (PE)
La UE, a través de un intercambio regular de información y resultados obtenidos, mantiene al Parlamento Europeo (PE) informado sobre el desarrollo del Fondo. El PE recibe un informe mensual de la Dirección General de Presupuesto de la Comisión Europea (DG BUDG) con una actualización del estado financiero de cada Fondo Fiduciario de la UE y tiene acceso completo a cada Informe Anual y a las Cuentas Anuales certificadas.